教育在線
為貫徹落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》，加強學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，進一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部印發(fā)了《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》分為總則、學(xué)籍建立、學(xué)籍變動、保障措施、附則五章，共27條。
《辦法》立足學(xué)前教育管理實際，堅持問題導(dǎo)向，從加強學(xué)前兒童學(xué)籍信息準(zhǔn)確性和管理規(guī)范性出發(fā)，主要規(guī)定了四個方面內(nèi)容：一是明確了學(xué)前兒童學(xué)籍管理的功能定位與適用范圍，強調(diào)是對學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等情況進行的記錄、核實、處理，適用于幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)中三周歲到入小學(xué)前兒童。二是明確了學(xué)前兒童學(xué)籍管理體制，規(guī)定學(xué)前兒童學(xué)籍管理由國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實施。三是明確了學(xué)前兒童學(xué)籍建立與變動流程，強調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。四是明確了學(xué)前兒童學(xué)籍管理的保障措施，強調(diào)各級教育行政部門應(yīng)加強學(xué)前兒童學(xué)籍管理隊伍建設(shè)、強化學(xué)籍安全管理和技術(shù)保障。
此外，對2—3歲在園幼兒信息管理，明確“參照本辦法管理”。
教育部關(guān)于印發(fā)《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》的通知
教基〔2025〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
現(xiàn)將《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
教 育 部
2025年12月22日
全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強學(xué)前兒童學(xué)籍規(guī)范管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國學(xué)前教育法》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)(以下簡稱幼兒園)中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理。
第三條 凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍。學(xué)前兒童學(xué)籍信息包括基礎(chǔ)信息與非基礎(chǔ)信息。基礎(chǔ)信息由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一確定，主要包括學(xué)前兒童的居民身份信息、在園身份信息及其他必要信息。非基礎(chǔ)信息由各省級教育行政部門統(tǒng)一確定并報國務(wù)院教育行政部門備案。
第四條 學(xué)籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等情況進行的記錄、核實、處理，是學(xué)前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。
第五條 國務(wù)院教育行政部門負責(zé)宏觀指導(dǎo)各地學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作，組織建設(shè)與完善國家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng))。
省級教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作，制訂有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍管理的政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理工作。
地市級教育行政部門負責(zé)指導(dǎo)、督促縣級教育行政部門認真落實國家和本省(區(qū)、市)關(guān)于學(xué)前兒童學(xué)籍管理的各項規(guī)定和要求。
縣級教育行政部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童學(xué)籍管理的組織實施、業(yè)務(wù)核辦、動態(tài)監(jiān)管、條件保障等，加強幼兒園學(xué)前兒童學(xué)籍日常管理。
幼兒園負責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍信息采集、更新、校驗、上報，辦理各項學(xué)籍業(yè)務(wù)，確保信息真實、準(zhǔn)確、完整。
學(xué)前兒童學(xué)籍信息依托學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)進行采集與管理。各級教育行政部門和幼兒園應(yīng)對所采集與管理的學(xué)籍信息數(shù)據(jù)安全負責(zé)。
第二章 學(xué)籍建立
第六條 學(xué)前兒童初次辦理入園注冊手續(xù)后，幼兒園應(yīng)憑學(xué)前兒童有效身份證件為其采集錄入學(xué)籍信息，報所在地縣級教育行政部門核準(zhǔn)，并在2個月內(nèi)建立學(xué)籍檔案。
學(xué)籍檔案內(nèi)容包括學(xué)籍信息及相關(guān)材料。學(xué)籍號由學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)按照有關(guān)規(guī)則自動生成并分配，一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變。
學(xué)籍檔案形式以電子檔案為主，原則上不建紙質(zhì)學(xué)籍檔案，確需使用紙質(zhì)學(xué)籍檔案的，可按照有關(guān)規(guī)定提供并由使用部門妥善保管。
第七條 對暫無有效身份證件的學(xué)前兒童，可憑其他有效證明，按照國家有關(guān)規(guī)范，賦予臨時學(xué)籍號。
第八條 幼兒園不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍。
第九條 在當(dāng)?shù)厝雸@的港澳臺和外籍學(xué)前兒童應(yīng)持有效身份證件到所接收幼兒園登記信息、辦理入園并建立學(xué)籍。
如有特殊情況，由幼兒園向所在地縣級教育行政部門說明后進行辦理。
第三章 學(xué)籍變動
第十條 學(xué)前兒童學(xué)籍變動包括轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)、緩學(xué)留園及注銷等。學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。
第十一條 學(xué)前兒童轉(zhuǎn)園的，由父母或者其他監(jiān)護人提出申請，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入幼兒園應(yīng)分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)前兒童學(xué)籍轉(zhuǎn)接的核辦工作，并將學(xué)籍變動情況報所在地縣級教育行政部門核準(zhǔn)。
第十二條 學(xué)前兒童離園的，由父母或者其他監(jiān)護人提出申請，幼兒園辦理離園手續(xù)并在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)完成離園操作，學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)學(xué)籍信息記錄。
第十三條 學(xué)前兒童畢業(yè)后，幼兒園在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)完成畢業(yè)操作，學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)保留相關(guān)學(xué)籍信息記錄。
學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)與國家中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng))應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。學(xué)前兒童升小學(xué)時，升入學(xué)校應(yīng)按招生政策、招生計劃及學(xué)前兒童實際報到情況，在中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)調(diào)取相關(guān)學(xué)前兒童學(xué)籍檔案，并按要求做好檔案內(nèi)容的補充與更新工作。沒有在幼兒園建立學(xué)籍的學(xué)前兒童，升入學(xué)校按照《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》為其建立學(xué)籍。
第十四條 對于適齡入學(xué)兒童需要延緩入小學(xué)、幼兒園同意接收的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)依法依規(guī)出具緩學(xué)證明材料，幼兒園報所在地縣級教育行政部門核辦后，保留或接收其學(xué)籍。
第十五條 學(xué)前兒童死亡的，幼兒園應(yīng)報所在地縣級教育行政部門注銷其學(xué)籍。
第十六條 幼兒園合并的，學(xué)前兒童學(xué)籍檔案移交到合并后的幼兒園管理。
幼兒園撤銷的，應(yīng)在撤銷前完成學(xué)前兒童的轉(zhuǎn)園手續(xù)，學(xué)前兒童學(xué)籍檔案移交到轉(zhuǎn)入幼兒園管理。
第十七條 學(xué)前兒童學(xué)籍信息變動的，幼兒園應(yīng)在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)進行及時更新，縣級教育行政部門應(yīng)對變動信息進行核準(zhǔn)。
學(xué)前兒童關(guān)鍵信息的修改，應(yīng)由學(xué)前兒童父母或者其他監(jiān)護人持相關(guān)證明向幼兒園提出申請，幼兒園核實并上報所在地縣級教育行政部門審核通過后進行變更。
幼兒園和縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立學(xué)前兒童學(xué)籍定期核驗制度，及時核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確、人籍一致。
第四章 保障措施
第十八條 各地教育行政部門和幼兒園應(yīng)建立健全學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，提供必要條件保障，切實加強學(xué)籍管理。
第十九條 各級教育行政部門應(yīng)加強學(xué)籍管理工作力量，幼兒園應(yīng)有人負責(zé)學(xué)籍管理工作。學(xué)籍管理人員優(yōu)先選擇政治素養(yǎng)高、工作責(zé)任心強并有較強信息技術(shù)能力的人員擔(dān)任。
各地教育行政部門應(yīng)建立學(xué)籍管理人員備案制度，幼兒園與地方教育行政部門學(xué)籍管理人員的基本信息須報送上級教育行政部門備案，并在學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)中及時進行登記和更新。學(xué)籍管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得頻繁更換。
各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，合理核定學(xué)籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案，在年度考核、評優(yōu)評先等工作中給予優(yōu)先考慮。
各地教育行政部門應(yīng)加強學(xué)籍管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展學(xué)籍管理培訓(xùn)指導(dǎo)工作。學(xué)籍管理人員應(yīng)嚴格實行先培訓(xùn)后上崗制度。
第二十條 各地教育行政部門要加大學(xué)籍管理經(jīng)費投入，支持設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)籍管理隊伍培訓(xùn)等。
第二十一條 學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央、省、市、縣、幼兒園五級應(yīng)用模式。教育部教育管理信息中心負責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計和用戶體驗改進，為采集和管理學(xué)前兒童全周期、全過程學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。各地教育行政部門具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)。
第二十二條 各地教育行政部門和幼兒園應(yīng)建立學(xué)籍安全管理工作制度，定期更改學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)賬號密碼，半年以上未使用的賬號應(yīng)予以封存。各級管理人員應(yīng)依法保護學(xué)前兒童個人信息及相關(guān)隱私，嚴格遵守數(shù)據(jù)使用權(quán)限和規(guī)則，嚴防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露。
除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，任何學(xué)前兒童學(xué)籍信息不得向外提供。向外提供的學(xué)前兒童學(xué)籍信息應(yīng)依法依規(guī)進行脫敏或匿名化處理。獲得使用批準(zhǔn)后，應(yīng)在申請使用范圍內(nèi)依法使用學(xué)籍信息，嚴防學(xué)籍信息濫用。造成信息泄露與違規(guī)使用的，依照“誰批準(zhǔn)、誰負責(zé)”的原則對相關(guān)涉事人員依法依規(guī)進行處理。
第二十三條 地方教育行政部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)處理：
(一)不及時核準(zhǔn)幼兒園提交的學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；
(二)問題學(xué)籍較多影響學(xué)前教育管理秩序的；
(三)不按規(guī)定培訓(xùn)學(xué)籍管理人員的；
(四)泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；
(五)疏于學(xué)籍管理造成嚴重問題的；
(六)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十四條 幼兒園違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在地縣級教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，會同相關(guān)部門依法依規(guī)追究園長、幼兒園法人和相關(guān)人員責(zé)任：
(一)不為符合條件的學(xué)前兒童及時建立學(xué)籍檔案的；
(二)以虛假信息建立學(xué)籍或?qū)W籍檔案，重復(fù)建立、空掛學(xué)籍的；
(三)不及時更新學(xué)籍變動信息的；
(四)不按規(guī)定為符合轉(zhuǎn)園條件的學(xué)前兒童辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)的；
(五)泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的；
(六)疏于學(xué)籍管理造成嚴重問題的；
(七)違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第五章 附則
第二十五條 幼兒園招收2—3歲幼兒的，幼兒信息參照本辦法管理。
第二十六條 省級教育行政部門根據(jù)本辦法制訂學(xué)籍管理實施細則。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
教育部基礎(chǔ)教育司負責(zé)人就《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法(試行)》答記者問
1.問：《辦法》出臺的背景是什么？
答：研制出臺《辦法》主要有三個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求提高學(xué)前教育信息化管理水平。2025年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》提出加強學(xué)前教育學(xué)籍管理。制訂《辦法》，加強學(xué)前兒童信息管理，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。二是促進學(xué)前教育改革發(fā)展的需要。經(jīng)過實施四期學(xué)前教育行動計劃，我國學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達到92%，實現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實施財政補助政策等，都對準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。三是加強幼兒園規(guī)范管理的需要。當(dāng)前，各地對學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制訂出臺學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。
2.問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》堅持問題導(dǎo)向與規(guī)范發(fā)展，圍繞學(xué)前兒童學(xué)籍管理，主要規(guī)定了五個方面內(nèi)容：一是明確適用范圍，強調(diào)《辦法》適用于幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)中三周歲到入小學(xué)前兒童的學(xué)籍管理，2—3歲幼兒在園信息參照管理，與學(xué)前教育法保持一致。二是明確功能定位，強調(diào)學(xué)前兒童學(xué)籍管理是學(xué)前教育管理的重要內(nèi)容，為做好學(xué)前教育規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、規(guī)范幼兒園辦園行為等提供支持。三是明確管理體制，規(guī)定學(xué)前兒童學(xué)籍管理由國務(wù)院教育行政部門宏觀指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、以縣為主、幼兒園實施。四是明確學(xué)籍建立與變動流程，強調(diào)凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，學(xué)籍號一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。五是明確保障措施，強調(diào)各級教育行政部門要加強學(xué)前兒童學(xué)籍管理隊伍建設(shè)、強化學(xué)籍安全管理和技術(shù)保障。
3.問：為確保學(xué)前兒童學(xué)籍信息準(zhǔn)確，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：確保學(xué)籍信息真實、準(zhǔn)確、完整是學(xué)前兒童學(xué)籍管理的基本要求?！掇k法》從四個方面作出規(guī)定：一是規(guī)范學(xué)前兒童學(xué)籍全過程管理，《辦法》聚焦學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)以及緩學(xué)留園等學(xué)前兒童學(xué)籍管理的不同情形，分別明確了學(xué)籍管理內(nèi)容、核辦流程與時限，確保學(xué)籍管理有據(jù)可依。二是明確限制性要求，突出強調(diào)不得使用虛假信息給學(xué)前兒童建立學(xué)籍，不得重復(fù)建立、空掛學(xué)籍等。三是建立學(xué)籍定期核驗制度，要求幼兒園和縣級教育行政部門及時核準(zhǔn)學(xué)前兒童學(xué)籍，處理問題學(xué)籍，確保學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確、人籍一致。四是強化違規(guī)問責(zé)，對地方教育行政部門、幼兒園在學(xué)籍管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)情形作了列舉，明確了處罰要求。
4.問：《辦法》在保障學(xué)前兒童信息安全方面有哪些要求？
答：《辦法》對學(xué)前兒童學(xué)籍信息安全提出了明確要求。一是建立工作制度，強調(diào)各地教育行政部門具有本區(qū)域?qū)W籍?dāng)?shù)據(jù)的管理與使用權(quán)，要建立學(xué)籍安全管理工作制度，強化國家學(xué)前兒童學(xué)籍信息管理系統(tǒng)(以下簡稱學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng))賬號密碼管理等。二是嚴格數(shù)據(jù)使用，要求各級管理人員依法保護學(xué)前兒童個人信息及相關(guān)隱私，嚴格遵守數(shù)據(jù)使用權(quán)限、規(guī)則和范圍，嚴防學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)泄露和學(xué)籍信息濫用。三是明確責(zé)任追究，對于泄露或非法使用學(xué)前兒童學(xué)籍信息的，要求按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
5.問：《辦法》對保障學(xué)前兒童學(xué)籍管理有何具體規(guī)定？
答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對保障學(xué)籍管理作出明確規(guī)定。一是強化學(xué)籍管理隊伍建設(shè)，要求各級教育行政部門加強學(xué)籍管理工作力量，幼兒園應(yīng)有人負責(zé)學(xué)籍管理工作，定期開展學(xué)籍管理培訓(xùn)指導(dǎo)，學(xué)籍管理人員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。二是強化技術(shù)保障，明確教育部教育管理信息中心負責(zé)學(xué)前兒童學(xué)籍系統(tǒng)的功能設(shè)計和用戶體驗改進，為采集和管理學(xué)前兒童學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)與及時監(jiān)督學(xué)籍異常情況提供技術(shù)保障。三是強化經(jīng)費投入，要求各級教育行政部門加大學(xué)籍管理經(jīng)費投入，支持設(shè)施設(shè)備更新、學(xué)籍管理隊伍培訓(xùn)等。
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