教育在線
國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告
——2025年12月22日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
財(cái)政部副部長(zhǎng) 郭婷婷
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政高等教育資金分配和使用情況，請(qǐng)審議。
一、財(cái)政高等教育資金投入和分配使用的基本情況
高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。辦好高等教育，事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高等教育工作，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要論述，為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)緊密結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，將教育、科技、人才作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體發(fā)展。國(guó)務(wù)院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照全國(guó)人大有關(guān)要求，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，持續(xù)加大投入力度，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(一)落實(shí)舉辦者投入責(zé)任，切實(shí)保障財(cái)政高等教育資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校(包括普通本科學(xué)校、高職學(xué)校、成人高等學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校)多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)政府舉辦者投入責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。2024年我國(guó)共有高校3119所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4846萬(wàn)人，高等教育專(zhuān)任教師達(dá)216萬(wàn)人，高校校舍建筑面積超過(guò)12億平方米。2021—2024年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排3.78萬(wàn)億元；通過(guò)政府性基金預(yù)算安排2102億元。
(二)深入實(shí)施教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。高等教育所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持。2021—2024年，高等教育領(lǐng)域一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政累計(jì)安排1.02萬(wàn)億元，地方財(cái)政累計(jì)安排2.76萬(wàn)億元。中央和地方財(cái)政共同努力，推動(dòng)高校提質(zhì)升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間高等教育水平差異。
(三)持續(xù)優(yōu)化財(cái)政高等教育資金分配制度框架，不斷擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。中央財(cái)政建立健全“基本支出+項(xiàng)目支出”的中央高校預(yù)算撥款制度，其中基本支出包括生均撥款、學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)等；項(xiàng)目支出包括“雙一流”引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金、改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)資金、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目，均按因素法分配。地方財(cái)政參照中央財(cái)政做法建立了地方高校預(yù)算撥款制度，并因地制宜統(tǒng)籌中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等資金，推動(dòng)地方高校高質(zhì)量發(fā)展。中央和地方財(cái)政協(xié)同推進(jìn)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的資金分配制度。在經(jīng)費(fèi)具體使用上，通過(guò)精簡(jiǎn)項(xiàng)目、完善制度，賦予高校較大自主權(quán)，允許高校按規(guī)定統(tǒng)籌財(cái)政資金和自有財(cái)力，用于教育教學(xué)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，加快教育科技人才一體發(fā)展。
二、加強(qiáng)財(cái)政高等教育資金分配使用的管理措施
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)綜合施策，以深化改革、統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)監(jiān)管為抓手，推進(jìn)財(cái)政高等教育資金科學(xué)管理，提升資金分配使用效能。
(一)強(qiáng)化各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面凝聚管理合力。針對(duì)財(cái)政高等教育資金體量大、涉及面廣、管理難度高等特點(diǎn)，中央層面積極構(gòu)建財(cái)政、教育、發(fā)展改革等多部門(mén)各司其職、通力配合的資金管理模式，加強(qiáng)信息共享、政策協(xié)同、工作銜接。統(tǒng)籌部署、積極引導(dǎo)地方同向發(fā)力，將強(qiáng)化管理的理念和要求貫穿資金分配使用全過(guò)程。在財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等方面推出一系列政策舉措，推動(dòng)高校完善財(cái)務(wù)管理體制，綜合運(yùn)用評(píng)審評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、監(jiān)督檢查等管理手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范高效。
(二)推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌。嚴(yán)格預(yù)算編制管理，2025年推動(dòng)中央高校先行探索零基預(yù)算改革，擴(kuò)大中央財(cái)政高等教育資金納入零基預(yù)算改革試點(diǎn)的范圍。規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。全面加強(qiáng)資金管理，將預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。
(三)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，提升盤(pán)活利用效率。將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合資產(chǎn)存量情況從嚴(yán)審核高校新增資產(chǎn)配置預(yù)算。運(yùn)用全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)，推動(dòng)校間國(guó)有資產(chǎn)跨部門(mén)、跨級(jí)次、跨地區(qū)調(diào)劑。下放科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)評(píng)估備案管理權(quán)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理，支持高校科技成果轉(zhuǎn)化。
(四)加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持管理挖潛、監(jiān)督明紀(jì)，將財(cái)政高等教育資金全部納入預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控范圍，用好預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全過(guò)程跟蹤預(yù)算資金分配、撥付、使用情況。加大專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。嚴(yán)肅處理日常監(jiān)管、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。
三、財(cái)政高等教育資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域及成效
各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持集中財(cái)力辦好大事要事，加快推動(dòng)高等教育更高水平普及、更高質(zhì)量發(fā)展，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中更好發(fā)揮高等教育龍頭作用。
(一)有力推動(dòng)高等教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。堅(jiān)持民生導(dǎo)向，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)高等教育普及水平全面提高、高校辦學(xué)條件顯著改善。支持鞏固提高中央和地方高校生均撥款水平，探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，引導(dǎo)和支持高校擴(kuò)大學(xué)位供給、提升教學(xué)水平。加大高等教育領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金投入力度，2021—2025年累計(jì)安排1930億元，支持實(shí)施一批重大教育工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊高校辦學(xué)短板。在財(cái)政資金支持下，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，2024年高等教育毛入學(xué)率60.8%，比2020年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，擁有大學(xué)文化程度人口超過(guò)2.4億人。
(二)積極支持中國(guó)特色、世界一流大學(xué)方陣和學(xué)科群體加速形成。中央財(cái)政堅(jiān)持把加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科作為重中之重，2021—2025年統(tǒng)籌一般公共預(yù)算等累計(jì)安排1810億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入超過(guò)1100億元，有力保障“雙一流”建設(shè)高校加快沖擊世界一流。同時(shí)，各地區(qū)重點(diǎn)支持400余所地方高水平大學(xué)和1300多個(gè)優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。近年來(lái)，“雙一流”建設(shè)高校持續(xù)強(qiáng)化教育資源供給，擴(kuò)大本科招生規(guī)模，培養(yǎng)了全國(guó)超過(guò)50%的碩士、近80%的博士，并在諸多領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用更加凸顯。
(三)加快推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展。增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，牢牢把握教育科技人才內(nèi)在一致、相互支撐的深刻內(nèi)涵，有效加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)集成。在教育教學(xué)方面，將學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整作為教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，建立戰(zhàn)略急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)超常設(shè)置布局，定期更新急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，“十四五”時(shí)期優(yōu)化調(diào)整比例超20%。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃等，加力深化卓越工程師培養(yǎng)改革，不斷培育壯大國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。在有組織科研方面，支持高校承擔(dān)全國(guó)80%以上國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，有力推動(dòng)高校在支撐高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮重要作用。
(四)加力支持高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持高職學(xué)校改善辦學(xué)條件，建強(qiáng)60所左右高水平高職學(xué)校和160個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群。加強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn)，提高教師理論教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)踐能力，支持校企人員雙向交流，2024年全國(guó)高職學(xué)校專(zhuān)任教師74萬(wàn)人，比2021年增長(zhǎng)24%。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)高職學(xué)校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求相匹配，“十四五”時(shí)期高等職業(yè)教育累計(jì)向社會(huì)輸送人才約2500萬(wàn)人。
(五)持續(xù)筑牢高等教育改革發(fā)展的公平基石。堅(jiān)持教育公益性原則，聚焦高等教育領(lǐng)域群眾急難愁盼問(wèn)題，提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、增加獎(jiǎng)助名額，降低國(guó)家助學(xué)貸款利率、提高貸款額度，托舉起千萬(wàn)學(xué)子的求學(xué)夢(mèng)想，促進(jìn)高等教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2021—2025年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排超過(guò)4600億元，推動(dòng)形成“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元政策相結(jié)合的高等教育學(xué)生資助體系，從制度上保障“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。
四、下一步工作考慮
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政高等教育資金呈現(xiàn)出投入總量持續(xù)增長(zhǎng)、分配機(jī)制日益完善、使用成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，但對(duì)標(biāo)黨中央關(guān)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要部署、面向人民群眾對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼，還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：高等教育資源配置的前瞻性研究不夠深入；全社會(huì)協(xié)同育人的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制有待完善；推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的支持體系亟需健全；新增教育經(jīng)費(fèi)對(duì)職業(yè)教育的支持力度有待加大；財(cái)政高等教育資金管理效能還需提高。我們高度重視這些問(wèn)題和不足，將積極采取措施推動(dòng)解決。
我們將深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，按照黨中央決策部署，落實(shí)全國(guó)人大有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，錨定2035年建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，在深化改革、加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效上進(jìn)一步下功夫，推動(dòng)我國(guó)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，努力實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的系統(tǒng)躍升，有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
(一)鞏固完善高等教育資金多元投入格局。錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，在堅(jiān)持教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不變的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移把高等教育作為財(cái)政教育支出重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障。推動(dòng)健全高校學(xué)生培養(yǎng)成本核算和分擔(dān)機(jī)制。充分運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等，支持高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制，加快提高成果轉(zhuǎn)化效能，拓寬高校經(jīng)費(fèi)投入渠道。推動(dòng)各地完善捐贈(zèng)配比制度，引導(dǎo)激勵(lì)民間力量支持高等教育發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同育人積極性。
(二)加快建立適應(yīng)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的高等教育財(cái)政投入機(jī)制。持續(xù)監(jiān)測(cè)分析高等教育學(xué)齡人口變化，前瞻性研究?jī)?yōu)化高等教育資源配置、調(diào)整財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，有力支撐高校增加學(xué)位供給、保障學(xué)齡人口平穩(wěn)渡峰。支持動(dòng)態(tài)改善辦學(xué)條件。引導(dǎo)支持優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中央高校和地方高校發(fā)展，加快推進(jìn)部省合建高校和新型研究型大學(xué)建設(shè)。順應(yīng)人才多樣化需求，分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展，完善經(jīng)費(fèi)投入和資源配置激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。
(三)健全推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的協(xié)同支持體系。完善差異化生均撥款機(jī)制，引導(dǎo)高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍。支持加大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比。加力實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃，建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動(dòng)學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制。加大對(duì)青年科研人才的支持力度。指導(dǎo)高校加大對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的支持力度，推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐工作。
(四)支持建設(shè)特色鮮明高職學(xué)校。綜合考慮各專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素，全面建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)加大對(duì)職業(yè)教育支持的政策。優(yōu)化實(shí)施第二期高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)高等職業(yè)教育辦學(xué)能力穩(wěn)步提升。落實(shí)有關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦高等職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持建設(shè)一批高水平職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，大力培養(yǎng)技能人才。
(五)持續(xù)提高財(cái)政高等教育資金、資產(chǎn)管理效能。深入推進(jìn)財(cái)政高等教育資金零基預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，壓實(shí)高校主體責(zé)任，推動(dòng)健全高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制和內(nèi)部控制體系，促進(jìn)財(cái)力穩(wěn)健可持續(xù)。全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)高校整體績(jī)效評(píng)價(jià)。督促高校加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)高校資產(chǎn)盤(pán)活利用，完善預(yù)算、資產(chǎn)、采購(gòu)環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系，促進(jìn)科研儀器設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備共建共享、要素流動(dòng)。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，聚焦高等教育重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政高等教育工作，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，有力推動(dòng)了高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們將貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，不斷完善財(cái)政支持政策，加強(qiáng)財(cái)政高等教育資金管理，提高資金分配使用質(zhì)效，更好滿足人民群眾對(duì)教育公平和質(zhì)量的熱切期盼，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中展現(xiàn)新氣象新作為。
① 凡本站注明“稿件來(lái)源：教育在線”的所有文字、圖片和音視頻稿件，版權(quán)均屬本網(wǎng)所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)本網(wǎng)協(xié)議授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式復(fù)制發(fā)表。已經(jīng)本站協(xié)議授權(quán)的媒體、網(wǎng)站，在下載使用時(shí)必須注明“稿件來(lái)源：教育在線”，違者本站將依法追究責(zé)任。
② 本站注明稿件來(lái)源為其他媒體的文/圖等稿件均為轉(zhuǎn)載稿，本站轉(zhuǎn)載出于非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。如轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問(wèn)題，請(qǐng)作者在兩周內(nèi)速來(lái)電或來(lái)函聯(lián)系。
