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　　12月19日，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見》發(fā)布。全文如下：

中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的實施意見

（二〇二五年八月七日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，加快推進首都高質(zhì)量充分就業(yè)，更好服務(wù)新時代首都發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，圍繞新時代首都發(fā)展，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)支持政策，深化崗位挖潛擴容，建立協(xié)同化就業(yè)工作體系、現(xiàn)代化人力資源開發(fā)體系、精準化就業(yè)支持體系、多元化崗位開發(fā)體系、便捷化就業(yè)服務(wù)體系、平等化就業(yè)保障體系，完善協(xié)同聯(lián)動機制、推進落實機制、考核評價機制，建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)首善之區(qū)，為北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供支撐。到2030年，實現(xiàn)全市就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、就業(yè)供求更加平衡、就業(yè)環(huán)境更加友好，基本形成高質(zhì)量充分就業(yè)格局;2035年，高質(zhì)量充分就業(yè)格局進一步鞏固。

　　二、推動經(jīng)濟社會與就業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建設(shè)就業(yè)友好型城市

　　(一)突出就業(yè)優(yōu)先導向。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立就業(yè)影響評估機制，制定調(diào)整重大政策、布局重大產(chǎn)業(yè)、確定重大項目時，同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估。開展首都人口與就業(yè)常態(tài)化監(jiān)測，加強趨勢分析和政策研究，推動優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。推進出臺《北京市就業(yè)促進條例》，健全促進高質(zhì)量充分就業(yè)的法規(guī)制度。

　　(二)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。圍繞首都功能定位和超大城市服務(wù)保障，整合教育、住房、生育、醫(yī)療、社保等政策資源，吸引急需緊缺人員特別是青年人才在京就業(yè)，增強首都發(fā)展活力。制定新就業(yè)群體友好若干措施，推進友好場景建設(shè)，強化人文關(guān)懷和暖心服務(wù)。完善支持企業(yè)吸納大齡人員就業(yè)的政策舉措，在公共就業(yè)服務(wù)場所設(shè)立老年人求職專區(qū)，提供就業(yè)服務(wù)。

　　(三)增強產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。堅持依靠發(fā)展促進就業(yè)，強化綜合經(jīng)濟部門、行業(yè)主管部門責任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)引導基金導向作用，加大吸納就業(yè)和崗位挖潛力度。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善新一代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)支持政策，擴展千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)崗位。分領(lǐng)域發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“大京郊”資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強就業(yè)吸納能力。推進政府投資重點項目建設(shè)，大力實施城市更新，加快釋放就業(yè)崗位。建立首都高質(zhì)量充分就業(yè)評價指標體系，分行業(yè)設(shè)置就業(yè)量化指標和評價標準。

　　(四)打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū)和增長極。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作與就業(yè)協(xié)同融合，促進人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動形成就業(yè)集聚區(qū)和增長極。高標準建設(shè)國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心(北京)，開發(fā)推廣就業(yè)服務(wù)技術(shù)和標準，提高輻射帶動力。強化“三城一區(qū)”、北京商務(wù)中心區(qū)等就業(yè)集聚效應(yīng)，擴大就業(yè)容量。實施“城鄉(xiāng)就業(yè)融合與區(qū)域就業(yè)結(jié)對子”工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移布局，推動平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有序承接就業(yè)溢出，促進全市就業(yè)均衡發(fā)展。

　　三、加快塑造現(xiàn)代化人力資源，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　(五)促進教育與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動。推動高校學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，對就業(yè)質(zhì)量不高的學科專業(yè)進行預警，將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質(zhì)量評估、招生計劃安排的重要依據(jù)，完善人才培養(yǎng)模式。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。優(yōu)化技工院校布局和專業(yè)設(shè)置，推進技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。

　　(六)健全終身職業(yè)技能培訓制度。實施技能北京培訓行動，發(fā)揮各類培訓主體作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求為導向，開發(fā)職業(yè)技能培訓資源，分層分類精準施訓。建立補貼性培訓計劃編制制度。開展中小學生職業(yè)體驗，加強高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)技能培訓，推行企業(yè)新型學徒培訓。強化公共實訓基地、高技能人才培訓基地、首都工匠學院等載體建設(shè)，打造“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈，培育技能品牌。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，保證60%以上用于一線職工教育培訓。

　　(七)暢通技能人才發(fā)展通道。深化技能人才評價改革，大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度。積極培育新職業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)技能人才培訓評價。實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，推動職業(yè)資格、技能等級與職稱、學歷雙向比照認定，推進技能人員職業(yè)標準國際互通、證書國際互認。完善全市職業(yè)技能競賽管理制度，加強高技能人才服務(wù)保障。

　　(八)優(yōu)化人才培養(yǎng)方式。制定首都高技能領(lǐng)軍人才培育計劃，加快建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍。加強青年科技人才培養(yǎng)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)，完善國際職業(yè)資格認可目錄，加大人才供給和引進力度。動態(tài)更新人力資源開發(fā)目錄，促進人力資源開發(fā)。

　　四、強化重點群體就業(yè)支持，激發(fā)就業(yè)活力

　　(九)完善就業(yè)支持幫扶政策。優(yōu)化就業(yè)幫扶政策，構(gòu)建對象精準、標準適當、結(jié)構(gòu)合理的政策體系。用好單位招用、靈活就業(yè)社會保險補貼等政策，支持吸納就業(yè)。加強國有企業(yè)、民營企業(yè)等穩(wěn)崗支持。市及有條件的區(qū)設(shè)立就業(yè)風險儲備金，完善支持政策，及時應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域重大風險。

　　(十)拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。制定北京市促進青年就業(yè)行動計劃，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。拓寬市場化社會化就業(yè)渠道，用好工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發(fā)科研助理、基層服務(wù)等崗位，支持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)站建設(shè)，健全實習見習制度，組織青年求職能力實訓營，提升就業(yè)能力。加強留學回國人員就業(yè)指導，做好外國留學生就業(yè)服務(wù)工作。

　　(十一)支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強技能培訓和政策扶持。推動公安和法院系統(tǒng)輔警崗位在同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關(guān)規(guī)定到中小學任教、到社區(qū)擔任專職工作人員。探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　(十二)促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境提升，發(fā)展民宿經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，實施以工代賑，促進就近就業(yè)。推進區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，加強農(nóng)民工服務(wù)保障，幫扶農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)。

　　(十三)加強困難人員就業(yè)幫扶和兜底保障。完善就業(yè)援助制度，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準。統(tǒng)籌用好城市協(xié)管員崗位，財政支持的協(xié)管員崗位安排一定比例招用就業(yè)困難人員及登記失業(yè)半年以上人員。強化領(lǐng)取失業(yè)保險金人員就業(yè)幫扶，引導積極就業(yè)。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，健全分層分類社會救助體系，兜住就業(yè)底線，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　五、多措并舉開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)新空間

　　(十四)支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮市管企業(yè)引領(lǐng)作用，加強招工監(jiān)測，深挖崗位潛力。建立企業(yè)吸納就業(yè)評價機制，將就業(yè)參保穩(wěn)定性、增長率作為重要指標，對吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)強化政策支持和用工服務(wù)。加強用地保障，對就業(yè)示范效應(yīng)好的企業(yè)同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃。用好金融支持、財政支持、稅收優(yōu)惠、社會保障等政策，實施助企暖企護航行動，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。

　　(十五)培育開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域新崗位。圍繞“四個中心”功能定位和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全市就業(yè)崗位開發(fā)專項計劃，建立跨部門崗位挖潛擴容協(xié)同機制。聚焦全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，開發(fā)數(shù)字技術(shù)崗位。強化先進能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)崗位挖潛，增加綠色就業(yè)機會。著眼推動國際消費中心城市建設(shè)，挖掘首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等領(lǐng)域崗位創(chuàng)造潛力。加大育幼養(yǎng)老、美麗健康等服務(wù)供給，培育開發(fā)收納師、護理師、育嬰師等實用型、兜底性就業(yè)崗位。

　　(十六)持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃，健全創(chuàng)業(yè)支持體系。重點支持帶動就業(yè)效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)大賽中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才加大引進力度，對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策相關(guān)要求的小微企業(yè)，按規(guī)定給予貸款及財政貼息支持。加快培育硬科技初創(chuàng)企業(yè)和獨角獸企業(yè)，按市場化原則加大創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、上市融資對創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造就業(yè)新機會。

　　(十七)支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。制定支持平臺經(jīng)濟吸納就業(yè)指導意見，推動創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者協(xié)商協(xié)調(diào)機制，按要求推動職業(yè)傷害保障試點擴圍。推進零工市場規(guī)范化建設(shè)，建立數(shù)智化供求匹配平臺，探索商業(yè)保險保障，支持多渠道就業(yè)。

　　六、健全就業(yè)公共服務(wù)體系，擴大就業(yè)服務(wù)供給

　　(十八)優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)機制。制定首都就業(yè)公共服務(wù)提升三年行動計劃，完善就業(yè)服務(wù)工作格局。將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，促進服務(wù)資源、人員力量向基層傾斜。推動就業(yè)公共服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，納入基層民生保障服務(wù)事項。制定分級分類就業(yè)服務(wù)辦法，推進就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)，強化“家門口”就業(yè)服務(wù)，做強首都就業(yè)服務(wù)品牌，構(gòu)建標識統(tǒng)一、運行高效的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(十九)提升就業(yè)公共服務(wù)效能。健全北京市就業(yè)公共服務(wù)平臺，完善用人單位崗位信息采集制度，分類歸集重點企業(yè)用工需求，促進供需高效匹配。推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，強化人工智能應(yīng)用，完善“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式。開展“找工作”走流程活動，加大崗位供求信息整合推送力度，增強求職便捷性。制定政府購買就業(yè)公共服務(wù)目錄，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)和社會組織參與就業(yè)公共服務(wù)。建立就業(yè)服務(wù)機構(gòu)分級評價機制，通過業(yè)務(wù)練兵、支持申報職稱等方式，加強就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。

　　(二十)強化市場就業(yè)服務(wù)保障。建立規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，出臺人力資源服務(wù)業(yè)促進政策，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善“政府+市場”機制，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)提供高質(zhì)量服務(wù)。推動國家級人力資源服務(wù)領(lǐng)域特色服務(wù)出口基地建設(shè)，發(fā)展人力資源服務(wù)跨境貿(mào)易。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立海外區(qū)域聯(lián)絡(luò)站，提供全球化人才招聘和人力資源管理服務(wù)，帶動國內(nèi)企業(yè)海外布局、全球發(fā)展。

　　七、提升勞動者權(quán)益保障水平，營造良好就業(yè)生態(tài)

　　(二十一)保障平等就業(yè)權(quán)利。完善戶籍、用人、檔案等方面服務(wù)措施，消除不合理限制，開展就業(yè)歧視治理，查處招聘錄用和解雇裁員中的違法行為。健全殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促就業(yè)作用。聚焦農(nóng)民工等群體，完善民事支持起訴機制。加強生育假落實情況監(jiān)督檢查，保障婦女職業(yè)全周期合法權(quán)益，保障超齡勞動者基本權(quán)益。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。

　　(二十二)促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，施行“新八級工”崗位績效工資制。指導企業(yè)合理確定技能人才起點薪酬，促進工資薪酬向技能人才傾斜。加強工資宏觀指導和調(diào)控，定期發(fā)布薪酬數(shù)據(jù)報告，調(diào)整發(fā)布最低工資標準和企業(yè)工資指導線，推動中低收入群體增收。深化高校、科研院所、公立醫(yī)院收入分配制度改革。

　　(二十三)維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)和勞動爭議多元處理機制，推進多形式多層級集體協(xié)商。實施基層調(diào)解組織建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建“一站式”聯(lián)合調(diào)解模式。制定加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法實施意見，完善工資支付保障機制，開展清理整頓人力資源市場秩序聯(lián)合執(zhí)法，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

　　八、組織保障

　　(二十四)加強組織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的各領(lǐng)域全過程。各級黨委政府、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當作民生頭等大事來抓，定期研究部署，以更大力度和更實舉措促進高質(zhì)量充分就業(yè)。市就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導小組要健全就業(yè)工作體系，建立專家咨詢委員會，細化各成員單位職責并定期調(diào)度。有關(guān)市級部門要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動履職盡責，落實目標任務(wù)，推動吸納就業(yè)。各區(qū)要強化主體責任，建立就業(yè)促進工作協(xié)調(diào)推動機制，細化貫徹落實舉措。

　　(二十五)加強考核評價。按規(guī)定將就業(yè)工作作為各區(qū)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)市政府部門領(lǐng)導班子績效考核重要內(nèi)容。開展高質(zhì)量充分就業(yè)評估，加快培育高質(zhì)量充分就業(yè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。根據(jù)就業(yè)情況進行激勵表揚和約談通報，按規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。

　　(二十六)加強風險防控和宣傳引導。建立就業(yè)形勢預警機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。跟蹤分析人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。舉辦就業(yè)主題宣傳活動，積極參與就業(yè)領(lǐng)域國際交流合作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。