教育在線
高等教育作為高層次人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新體系核心支柱，是國家發(fā)展水平和潛力的重要標(biāo)志。我國高等教育體系構(gòu)成中，地方高校是我國高等教育的主體和基礎(chǔ)。地方高水平大學(xué)作為地方大學(xué)的代表，既是區(qū)域高等教育的領(lǐng)頭雁，又是連接國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊而重要的地位和作用。本研究從我國大學(xué)管理體制的演變?nèi)胧?，探究地方大學(xué)的由來，分析當(dāng)前地方大學(xué)建設(shè)面臨的體制障礙以及發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并以安徽大學(xué)和長沙理工大學(xué)的改革實踐為例，探討地方高水平大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的可能路徑。
一、研究地方高水平大學(xué)建設(shè)的戰(zhàn)略意義
地方大學(xué)作為高等教育體系的主體構(gòu)成，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才、促進科技成果轉(zhuǎn)化等多重使命。據(jù)統(tǒng)計，截至2025年6月，我國普通高等學(xué)校2919所，其中地方高校數(shù)量占比達95.8%，地方高校在校生占全國高校學(xué)生總數(shù)90%以上。這一龐大的高等教育群體如何實現(xiàn)高水平發(fā)展，不僅關(guān)系到高等教育強國的建設(shè)進程，更直接影響著區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
地方高水平大學(xué)通常指由省級政府管理、具備較強綜合實力和區(qū)域影響力的大學(xué)。它們在長期辦學(xué)過程中形成了獨特的學(xué)科優(yōu)勢和辦學(xué)特色，成為區(qū)域高等教育的標(biāo)桿和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)。與中央部屬高校相比，地方高水平大學(xué)建設(shè)在資源獲取、政策支持等方面存在明顯差距，但也因此形成了更加貼近地方、服務(wù)基層的鮮明“地方性”特色。地方性不等于低質(zhì)量，從國際大學(xué)發(fā)展視角看，世界一流大學(xué)體系中不乏以服務(wù)地方著稱的知名大學(xué)，如美國加州大學(xué)系統(tǒng)、英國曼徹斯特大學(xué)、德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)等。地方高水平大學(xué)建設(shè)是高等教育“錯位發(fā)展”或“特色發(fā)展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，有利于將教育特色轉(zhuǎn)化為國家和區(qū)域核心競爭優(yōu)勢。
當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展正處于從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為地方高水平大學(xué)建設(shè)指明了方向。與此同時，以數(shù)字技術(shù)、人工智能、萬物互聯(lián)為標(biāo)志的數(shù)智化革命正在深刻重塑高等教育生態(tài)。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為地方高校提供了廣闊發(fā)展空間。加快地方高水平大學(xué)建設(shè)，是我國高等教育聚焦內(nèi)部要素的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新力，實現(xiàn)從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的核心任務(wù)。
從學(xué)術(shù)研究角度看，地方高水平大學(xué)是頗具豐富的理論內(nèi)涵和實踐價值的研究議題。在理論上，地方高水平大學(xué)建設(shè)涉及高等教育與區(qū)域發(fā)展的互動關(guān)系、大學(xué)治理體系現(xiàn)代化、學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制等核心問題。在實踐上，地方高水平大學(xué)需要回應(yīng)如何破解“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”束縛、如何實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)-專業(yè)-學(xué)業(yè)-就業(yè)-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”五業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。特別是在建設(shè)教育強國的新征程中，地方高水平大學(xué)如何找準(zhǔn)定位、彰顯特色、提升質(zhì)量，成為一個亟待深入研究的重大課題。
二、地方高校的管理體制演變及治理關(guān)系
研究地方大學(xué)，特別是地方高水平大學(xué)建設(shè)問題，首先要厘清它們的管理關(guān)系。因為地方高水平大學(xué)的經(jīng)費來源、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、干部任免等重大問題都與學(xué)校管理關(guān)系密切相關(guān)，而這種關(guān)系又與我國高等教育的管理體制變化直接相關(guān)。
我國高等教育管理體制經(jīng)歷了復(fù)雜而深刻的變遷過程。這一過程不僅塑造了當(dāng)今高等教育體系的基本格局，也深刻影響著地方高水平大學(xué)的發(fā)展模式與路徑。從歷史制度主義視角審視這一變遷過程，可以清晰地看到政治經(jīng)濟體制改革、意識形態(tài)與高等教育發(fā)展之間的互動關(guān)系，以及制度創(chuàng)新與路徑依賴之間的張力。
(一)新中國成立初期大學(xué)的接管改造與黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
新中國成立之初，我國高等教育面臨的首要任務(wù)是制度重建和體系重構(gòu)。1949年，全國僅有高等學(xué)校205所，在校生不足12萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%，且高校主要集中于沿海地區(qū)和大城市，分布極不均衡。在接管舊中國留下的極其薄弱的高等教育體系后，我國于1952年啟動大規(guī)模的院系調(diào)整。這是我國高等教育史上具有里程碑意義的重大變革，不僅是院系、學(xué)科專業(yè)的全國性布局調(diào)整，更是一次國家教育制度的重建。通過這次調(diào)整，一方面建立起新民主主義的教育制度，另一方面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，以“培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強綜合大學(xué)”為方針，對我國院校設(shè)置進行了系統(tǒng)布局。
調(diào)整后，我國共設(shè)立高校182所，其中，綜合大學(xué)14所、工科院校39所、師范院校31所、農(nóng)林院校和醫(yī)科院校各29所、藝術(shù)院校15所、語言院校8所、財經(jīng)院校6所、體育院校5所、政法院校4所、民族院校2所，理工類院校大幅提高。全國高校招生人數(shù)從3萬余人增至8萬余人，初步形成了門類齊全的工科專業(yè)體系，快速填補了工業(yè)化建設(shè)急需的人才缺口，滿足國家工業(yè)化發(fā)展的急迫需求。與此同時，高等教育由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育部門統(tǒng)籌全國教育政策并管理綜合性大學(xué)，專門學(xué)院由相關(guān)部委直接管理，形成了與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高等教育管理體制。
(二)三級辦學(xué)體制與地方大學(xué)的興起
隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)的逐步完成，為了培養(yǎng)國家經(jīng)濟建設(shè)的各類人才，中央逐步放開了高等教育的管理權(quán)限，并開始有限下放。1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，提出“改變過去條條為主的管理體制，根據(jù)中央集權(quán)和地方分權(quán)相結(jié)合的原則，加強地方對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理”，將教育部和中央各業(yè)務(wù)部門主管的大部分高等學(xué)校下放給地方管理。在教育管理權(quán)限下放的過程中，各地教育取得了一定的發(fā)展，催生了一大批由地方政府舉辦的高等學(xué)校。然而，在當(dāng)時的形勢下，對大學(xué)及如何辦大學(xué)缺乏認識，資源不足、高校辦學(xué)難以達到基本的條件，許多新建高校辦學(xué)質(zhì)量相當(dāng)差，高等教育脫離了我國經(jīng)濟發(fā)展實際。到1961年國民經(jīng)濟調(diào)整時，大量不具備辦學(xué)條件的地方高校被撤銷。
(三)兩級管理、以省為主體制的確立
1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“實行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級辦學(xué)的體制”，高等教育管理權(quán)開始向地方和高校下放。這一改革賦予省級政府更大的高等教育管理權(quán)限，激發(fā)了地方辦學(xué)的積極性，為地方高校的發(fā)展提供了制度空間。
1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”，高等教育體制改革步伐明顯加快。1995年，《中華人民共和國教育法》正式確立了“國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責(zé)的原則，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作”的體制，為構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的二級管理體制奠定了法律基礎(chǔ)。
1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革，調(diào)整撤并了9個工業(yè)部門，采用“共建、調(diào)整、合作、合并”的八字方針，對其所屬的91所普通高校、72所成人高校和202所中等專業(yè)學(xué)校實行了“中央與地方共建，以地方管理為主”的體制調(diào)整，從根本上改變了計劃經(jīng)濟時期形成的“條塊分割、部門辦學(xué)”的局面，推動高等教育管理走向“三級辦學(xué)、兩級管理、以省為主”。我國高等教育逐漸走向中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新型管理體制。
同一時期，即自1999年開始，我國高等教育開始大規(guī)模擴大招生，高等學(xué)校的數(shù)量和高校學(xué)生數(shù)迅速增加。高等教育的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了歷史性變化。2000年全國普通高?？倲?shù)1041所，其中中央部門所屬高校599所，省屬高校442所，而到2001年，高?？倲?shù)1225所，其中中央部門所屬高校只有111所，省屬高校猛增為1114所，成為真正的多數(shù)。(見表1)“兩級管理、以省為主”的管理格局成為不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。管理體制改革為地方高校的發(fā)展創(chuàng)造了有利的制度環(huán)境。一方面，管理權(quán)下放增強了地方政府發(fā)展高等教育的責(zé)任感和主動性；另一方面，市場競爭機制的引入促使高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量和特色發(fā)展；同時社會力量辦學(xué)迅猛發(fā)展，民辦高校迅速發(fā)展。然而，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地方高校在資源獲取、人才吸引等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，省域高等教育治理能力和發(fā)展水平的不平衡性相當(dāng)顯著。
縱觀我國高等教育管理體制的演變歷程，可以清晰地看到一條從“高度集中統(tǒng)一”到“分級管理”再到“兩級管理、以省統(tǒng)籌為主”的制度變遷路徑。這一變遷過程既受到國家政治經(jīng)濟文化體制改革的深刻影響，也反映了高等教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。當(dāng)前，在建設(shè)教育強國的新征程中，如何進一步優(yōu)化中央與地方的高等教育治理關(guān)系，增強地方高校的辦學(xué)活力和服務(wù)能力，仍然是需要深入探索和實踐的重要課題。
三、新時代地方高校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
進入21世紀，全球政治經(jīng)濟格局深刻變革，科技創(chuàng)新成為國際競爭的核心場域，高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。對地方高水平大學(xué)而言，新時代既孕育著前所未有的發(fā)展機遇，也帶來了全方位、多層次的嚴峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有外部經(jīng)濟社會環(huán)境的快速變化，也有高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要從理論和實踐上予以回應(yīng)和破解。
(一)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對地方高校提出新要求
隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字化、智能化改造實現(xiàn)能級提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，未來產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)深化拓展。在此背景下，產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出從勞動密集型向技術(shù)密集型、從單一技能型向復(fù)合創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，對高等教育人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。但是，多數(shù)地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“綜而不合”現(xiàn)象突出，新專業(yè)增長未能有效發(fā)揮綜合優(yōu)勢，需要撤銷不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)，增加契合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了地方大學(xué)新的使命。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的縱深推進，對高等教育提出了更高要求。地方高校作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要節(jié)點，需要建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適配的人才培養(yǎng)和創(chuàng)新體系，推動形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的良性循環(huán)機制，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。然而，當(dāng)前許多地方高校存在人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、校地合作機制不健全、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)能力薄弱等問題，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐和智力支持不足。地方高水平大學(xué)必須超越傳統(tǒng)“學(xué)科為中心”的發(fā)展模式，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，更具有地方特色的新型辦學(xué)模式，既能將地方特色優(yōu)勢資源深度融入學(xué)科專業(yè)建設(shè)，又能支撐服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和教育變革交織演進，推動高等教育全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革，促進教育理念、教學(xué)模式、科研方式發(fā)生深刻改變，沖擊傳統(tǒng)的教育生態(tài)和模式，教育形態(tài)、科研范式和人才標(biāo)準(zhǔn)面臨系統(tǒng)性重構(gòu)。這一變革要求地方高校加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)人才培養(yǎng)體系。然而，由于資源投入不足、師資隊伍轉(zhuǎn)型緩慢，許多地方高校在數(shù)字化浪潮中處于被動跟跑狀態(tài)，難以搶占未來發(fā)展制高點。
(二)地方高?！胺€(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”缺乏識變求變應(yīng)變能力
面對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人才需求變化，地方高校傳統(tǒng)辦學(xué)理念主導(dǎo)下的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與發(fā)展的“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”，以及傳統(tǒng)資源分配模式構(gòu)成的“剛性體系”嚴重制約著地方高校的創(chuàng)新發(fā)展。
這種“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)定位模糊和同質(zhì)化發(fā)展。不少地方高水平大學(xué)在發(fā)展戰(zhàn)略上存在明顯的趨同傾向，盲目模仿“雙一流”建設(shè)高校的發(fā)展路徑，追求“大而全”的學(xué)科布局，結(jié)果導(dǎo)致辦學(xué)特色淡化、核心競爭力弱化。同時，地方高校普遍存在著定位困惑，是追求學(xué)術(shù)卓越還是服務(wù)地方需求?是綜合發(fā)展還是特色突破?
這種“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”也表現(xiàn)為學(xué)科專業(yè)設(shè)置固化，學(xué)科專業(yè)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)變革，人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求脫節(jié)，學(xué)科組織壁壘森嚴，跨學(xué)科協(xié)作困難，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界模糊，基層學(xué)術(shù)組織活力不足；評價機制單一，難以激發(fā)教師服務(wù)社會的內(nèi)生動力。
這種“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”還表現(xiàn)在長期形成的計劃思維和行政化管理模式方面，嚴重制約著地方高校的改革創(chuàng)新。一方面，部分管理者和教師存在“等靠要”思想，缺乏主動對接社會需求的意識和能力；另一方面，僵化的編制管理、職稱評審、績效考核等制度，阻礙了人才流動和活力釋放。
盡管我國的地方高校大多是21世紀才建設(shè)起來的，但是這種“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”卻普遍存在。這固然與人們對大學(xué)相對固定的觀念，以及傳統(tǒng)大學(xué)的示范效應(yīng)有關(guān)，也與行政管理的要求有關(guān)。這種“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”對新辦高校有規(guī)范和引導(dǎo)的作用，促進新辦大學(xué)在創(chuàng)辦之初少走彎路、保證教育質(zhì)量具有積極作用，但同時卻束縛著高校的創(chuàng)新精神，阻礙高校發(fā)揮面對地方發(fā)展、市場需求和科技進步的應(yīng)變能力。
(三)“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育”的落實機制尚未完全形成
改革開放以來，我們明確了“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育”。這一表述將教育與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系提升到國家戰(zhàn)略高度，強調(diào)兩者的相互依存性，標(biāo)志著我們對教育與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相互關(guān)系的認識取得重大進步。在教育界，往往比較重視“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，因為事關(guān)教育發(fā)展的方向。毫無疑問，這是正確的、必要的。但是，從完整落實中央要求的角度，也有必要討論一下“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)如何依靠教育”的問題，而且這方面的問題往往是地方高校辦學(xué)難的重要癥結(jié)。
從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)角度看，做到“必須依靠教育”，就應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)性的機制設(shè)計，讓教育成為人才供給的“孵化器”、科技創(chuàng)新的“助推器”、社會公平的“平衡器”、文化傳承的“活載體”。系統(tǒng)化的機制包括戰(zhàn)略優(yōu)先保障機制，將教育嵌入現(xiàn)代化建設(shè)頂層設(shè)計中，包括將教育列入各種重大規(guī)劃之中，明確與經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的配套指標(biāo)，并建立資源優(yōu)先配置機制；產(chǎn)教融合協(xié)同、人才供需對接機制；教師隊伍建設(shè)長效機制；督導(dǎo)評估與問責(zé)機制，確保政策落地生根。這些機制要相互銜接、協(xié)同發(fā)力，最終將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化建設(shè)的綜合競爭力，為強國建設(shè)民族復(fù)興提供持久動力?，F(xiàn)在看來，在這方面需要解決的問題還很多。這也正是地方高校發(fā)展的瓶頸所在。
面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，地方高水平大學(xué)必須保持戰(zhàn)略定力、發(fā)展改革動力、堅持守正創(chuàng)新。一方面，要牢牢錨定建設(shè)教育強國目標(biāo)、堅守精心培養(yǎng)人才、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的使命；另一方面，要勇于突破發(fā)展和治理的路徑依賴，積極爭取政府支持，主動滿足市場需求，創(chuàng)新育人體系，不斷提高服務(wù)效能。唯有如此，才能在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為教育強國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。正如一些學(xué)者所言：“地方高校的綜合改革之路，是一條守正創(chuàng)新之路，更是一條系統(tǒng)性躍升的質(zhì)變之路”。
四、地方高水平大學(xué)高質(zhì)量建設(shè)的路徑
面對新時代的機遇與挑戰(zhàn)，地方高水平大學(xué)亟需探索一條符合自身特點的高質(zhì)量發(fā)展路徑。這一路徑應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，扎根區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，打破傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，構(gòu)建起與區(qū)域創(chuàng)新體系深度融合的新型辦學(xué)模式。以下從安徽大學(xué)、長沙理工大學(xué)兩個案例入手，探討地方高水平大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。
(一)安徽大學(xué)：搶抓地方發(fā)展戰(zhàn)略機遇，打造服務(wù)地方戰(zhàn)略力量
安徽大學(xué)是全國“雙一流”建設(shè)高校，由安徽省建設(shè)和管理。近年來，學(xué)校在安徽省政府的指導(dǎo)和支持下，以服務(wù)安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦集成電路、新材料等領(lǐng)域，圍繞安徽創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造服務(wù)安徽高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略力量，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的文科為主的綜合性大學(xué)向多學(xué)科協(xié)同的新型綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
1. 政府支持是學(xué)校發(fā)展的重要保障。安徽大學(xué)的快速發(fā)展得益于安徽省委、省政府的高度重視和持續(xù)投入。地方政府不僅在學(xué)?！半p一流”建設(shè)中給予專項資金支持，還通過政策引導(dǎo)推動學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)深度融合，改革方向得到地方政府的充分肯定。更為重要的是，安徽省將集成電路、新型顯示等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安徽大學(xué)的學(xué)科建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成了“城校共生、全鏈互動”的發(fā)展格局，為地方高水平大學(xué)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
2. 主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是回應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵。安徽大學(xué)打破傳統(tǒng)的“學(xué)科-院系”穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)，建立了緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)調(diào)整機制。該校在實踐檢驗期即撤銷12個老舊本科專業(yè)，增加8個契合新產(chǎn)業(yè)的本科專業(yè)，使87個在招本科專業(yè)中有72個直接支撐或間接服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，安徽大學(xué)將原先分散在電子信息工程學(xué)院的微電子相關(guān)專業(yè)整合，新成立集成電路學(xué)院，設(shè)置3個本科專業(yè)、4個碩士點和2個博士點，“形成了精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)鏈的集成電路專業(yè)群”，使學(xué)校人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了緊密互動關(guān)系。
3. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提升質(zhì)量的核心。安徽大學(xué)推動課程體系從“學(xué)科導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“專業(yè)導(dǎo)向”、從“知識導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“能力導(dǎo)向”，將企業(yè)真實項目作為教學(xué)實踐載體。學(xué)校建設(shè)了4英寸和8英寸的集成電路生產(chǎn)線，分別對應(yīng)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的工程師人才培養(yǎng)和封裝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。這種產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式有效解決了工程教育“理科化”問題，顯著提升了學(xué)生的實踐能力和就業(yè)競爭力。數(shù)據(jù)顯示，2024年安徽大學(xué)畢業(yè)生留在安徽就業(yè)超過六成，其中直接服務(wù)安徽十大新興產(chǎn)業(yè)的占比69.73%，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)與區(qū)域需求的高度契合。
4. 集聚人才與科研創(chuàng)新是發(fā)展的突破口。面對人才競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，學(xué)校采取超常規(guī)舉措引育高層次人才，通過“一腔孤勇”的誠意和“枝繁巢暖”的環(huán)境吸引優(yōu)秀學(xué)者。在科研組織方面，安徽大學(xué)突破傳統(tǒng)“學(xué)科中心”模式，組建與安徽新興產(chǎn)業(yè)強耦合的創(chuàng)新團隊，構(gòu)建“大科研建制”促進學(xué)科交叉和協(xié)同攻關(guān)。學(xué)校自主研發(fā)的“量子計算用國產(chǎn)極低溫稀釋制冷機”達到國際一流水平，顯示出學(xué)校在前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力。
(二)長沙理工大學(xué)：扎根湖湘大地，強化行業(yè)特色，培養(yǎng)特質(zhì)人才
長沙理工大學(xué)由原國家交通部所屬的長沙交通學(xué)院和原國家電力公司所屬的長沙電力學(xué)院合并組建而成，并校后為湖南省屬省管，是一所在交通、電力、水利等領(lǐng)域特色鮮明的地方高校。近年來，學(xué)校銳意改革、守正創(chuàng)新，立足行業(yè)、扎根地方服務(wù)，上升勢頭強勁。
1. 扎根湖湘大地是學(xué)校發(fā)展之鑰。轉(zhuǎn)制改革后，如何處理好為地方服務(wù)與為行業(yè)服務(wù)的關(guān)系，是一個十分重要的問題。學(xué)校緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，先后與長沙、株洲、常德、張家界等地簽訂校地戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建湘江實驗室等平臺，深度參建岳麓山國家大學(xué)科技園、望城區(qū)大澤湖等園區(qū)，以高教之力服務(wù)湖南高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)校主動回應(yīng)湖南人民對優(yōu)質(zhì)高等教育的期盼，2022—2025年連續(xù)四年實施“本科生在湘招生增長計劃”，在湘招生為全省高校最多，切實滿足三湘子弟上好大學(xué)的愿望，同時，學(xué)校加大“留湘興湘”的教育引導(dǎo)力度，讓優(yōu)秀人才留在湖南、建設(shè)湖南，2025年畢業(yè)生“留湘率”突破50%。
2. 強化行業(yè)基因、植根行業(yè)是立校之基。學(xué)校堅持行業(yè)特色，提出立足行業(yè)，加強與行業(yè)企業(yè)的攜手、結(jié)盟和聯(lián)姻。學(xué)校被納入交通運輸部與湖南省政府部省合作協(xié)議，先后與內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳等省級交通管理部門，以及中國交建、中國鐵建、中國電建、中國能建等企業(yè)簽署戰(zhàn)略協(xié)議，開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等全方位合作，背靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、深耕行業(yè)，并在部分領(lǐng)域引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，擦亮了行業(yè)高校的“金字招牌”。
3. 打造需求導(dǎo)向特色學(xué)科專業(yè)是破局之道。學(xué)校實施“強工興?！睉?zhàn)略，主動打通“學(xué)科邏輯”與“產(chǎn)業(yè)邏輯”，形成了以交通運輸工程領(lǐng)銜，土木工程、電氣工程等學(xué)科支撐湖南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工科特色學(xué)科專業(yè)體系，學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求適配度超過90%，學(xué)生就業(yè)專業(yè)對口率接近70%。交通運輸工程入選湖南省“世界一流培育學(xué)科”、工程學(xué)等8個學(xué)科進入ESI全球排名前1%。新增“極端環(huán)境綠色長壽道路工程全國重點實驗室”“電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)全國重點實驗室”，國家級科研平臺累計達5個。自主培養(yǎng)了以中國工程院院士為代表的國家級行業(yè)學(xué)科人才50余人次。
4. 培養(yǎng)特質(zhì)人才是辦學(xué)之本。學(xué)校充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方龍頭企業(yè)平臺資源，聘任校外導(dǎo)師，共建開放課程，實施“項目制”育人，鍛煉學(xué)生實踐動手能力，提升學(xué)生解決復(fù)雜問題能力；暢通學(xué)生“專業(yè)-就業(yè)-職業(yè)”發(fā)展通道，探索出了一條地方高校卓越工程人才培養(yǎng)的新路。廣大畢業(yè)生主動奔赴交通、能源、水利等基礎(chǔ)建設(shè)工程一線，涌現(xiàn)出了建設(shè)港珠澳大橋、西電東送等優(yōu)秀工程師群體。多位畢業(yè)生先后受到習(xí)近平總書記親切接見。
(三)地方高水平大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
以上兩所大學(xué)的案例，對我們思考地方高水平大學(xué)的發(fā)展路徑頗有啟示。
1. 明確服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略定位是地方高水平大學(xué)發(fā)展的方向指引。長期以來，許多地方高校陷入“就教育論教育”的思維局限，難以從全局高度把握自身定位和發(fā)展方向。地方高校領(lǐng)導(dǎo)者需要具備“跳出教育看教育”的廣闊視野，立足國家與區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求謀劃學(xué)校發(fā)展。安徽大學(xué)和長沙理工大學(xué)都將學(xué)校發(fā)展與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密對接，這種宏觀思維使學(xué)校能夠敏銳捕捉區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇，實現(xiàn)在服務(wù)地方中實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。
2. 主動調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)是應(yīng)對變革需求的基礎(chǔ)工程。地方高水平大學(xué)需要突破由傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)及其主導(dǎo)的資源分配模式形成的“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”，建立動態(tài)調(diào)整機制。安徽大學(xué)通過“調(diào)‘學(xué)科-院系’結(jié)構(gòu)、調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)規(guī)模結(jié)構(gòu)”的三重調(diào)整，實現(xiàn)了從“綜而不合”到“精準(zhǔn)對接”的轉(zhuǎn)變。長沙理工大學(xué)主動打通“學(xué)科邏輯”與“產(chǎn)業(yè)邏輯”，形成了以交通運輸工程為特色學(xué)科專業(yè)體系。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單的增減專業(yè)，而是系統(tǒng)性重構(gòu)學(xué)科專業(yè)體系，使其更加契合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于建立“動態(tài)預(yù)警靶向布局”機制，定期評估學(xué)科專業(yè)與區(qū)域需求的匹配度，及時做出調(diào)整。
3. 構(gòu)建立地頂天、融合發(fā)展的機制是地方高水平大學(xué)發(fā)展的必由之路。地方高水平大學(xué)與社會的關(guān)系可被建構(gòu)為一個基于制度辯證法與復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的協(xié)同進化的關(guān)系。面對資源有限的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，地方高水平大學(xué)要善于整合各方資源，構(gòu)建開放協(xié)同的融合發(fā)展模式，深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，以高質(zhì)量服務(wù)獲取資源，以顯著的貢獻贏得支持，實現(xiàn)大學(xué)與地方互利共贏。地方高水平大學(xué)通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承，不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以貢獻求支持，為學(xué)校爭取寶貴的辦學(xué)資源。同時，地方政府和區(qū)域產(chǎn)業(yè)通過資源投入、政策支持、需求反饋等方式，為地方高水平大學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。安徽大學(xué)和長沙理工大學(xué)的改革實踐深刻體現(xiàn)了這一邏輯，通過與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，又增強了服務(wù)地方的能力。
4. 平衡好發(fā)展中的各種關(guān)系是地方高水平大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著知識生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，大學(xué)的功能從傳統(tǒng)的教學(xué)、科研擴展到社會服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多重維度。對地方高水平大學(xué)而言，如何平衡這些功能之間的關(guān)系，成為發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。安徽大學(xué)采取了“立地頂天”的發(fā)展策略?！傲⒌亍敝冈不?、服務(wù)區(qū)域需求，“頂天”指向國家戰(zhàn)略、追求學(xué)術(shù)卓越。地方高校的發(fā)展首先要立地，扎根地方和行業(yè)，然后才可能頂天，頂學(xué)術(shù)之天、行業(yè)之天、產(chǎn)業(yè)之天。立地是根本，頂天是目標(biāo)。這種定位既避免了地方高校常見的“低水平服務(wù)”陷阱，又防止了盲目追求“學(xué)術(shù)卓越”導(dǎo)致的脫離實際，也較好地平衡了服務(wù)地方與追求卓越的關(guān)系，在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，避免與頂尖研究型大學(xué)的同質(zhì)化競爭。
總之，地方高水平大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要政府、高校、企業(yè)、社會等多主體共同參與。從政府角度看，應(yīng)加大對地方高水平大學(xué)的政策支持和資源投入，完善分類評價體系，為高校特色發(fā)展創(chuàng)造制度空間。從高校角度看，需保持戰(zhàn)略定力，堅持服務(wù)導(dǎo)向，在對接需求中提升辦學(xué)水平。
五、地方高水平大學(xué)建設(shè)的未來展望
地方高水平大學(xué)作為我國高等教育體系的主體構(gòu)成，其建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到高等教育強國建設(shè)進程和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。通過對我國高等教育管理體制演變的歷史考察、新時代地方高校面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)實分析以及安徽大學(xué)和長沙理工大學(xué)改革實踐，可以清晰地看到，地方高水平大學(xué)建設(shè)既是一個深邃的理論命題，也是一個重大的實踐課題，需要在持續(xù)推進中不斷深化認識和探索創(chuàng)新。
(一)地方高水平大學(xué)建設(shè)是一個值得重視的研究議題
地方高水平大學(xué)是教育強國建設(shè)宏偉藍圖中不可替代的重要角色，是區(qū)域高等教育的標(biāo)桿和區(qū)域創(chuàng)新體系的核心節(jié)點。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，地方高水平大學(xué)憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)教融合能力，成為連接知識創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵紐帶。相較于研究型大學(xué)，地方高水平大學(xué)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)系更為緊密，能夠精準(zhǔn)把握地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)需求，在應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面展現(xiàn)出鮮明的特色優(yōu)勢。
通過深度對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，地方高水平大學(xué)不僅能夠有效提升國家創(chuàng)新體系的整體效能，更能以服務(wù)求支持、以貢獻促發(fā)展，在推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身跨越式提升。這種“在地化”與“卓越化”的協(xié)同發(fā)展模式，既彰顯了高校的時代擔(dān)當(dāng)，也為中國特色高等教育體系建設(shè)提供了重要實踐路徑。未來，地方高水平大學(xué)應(yīng)進一步強化特色引領(lǐng)，通過體制機制創(chuàng)新，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)科優(yōu)勢、將服務(wù)能力升級為核心競爭力，最終成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和人才高地。
(二)地方高水平大學(xué)建設(shè)研究的重點問題
在教育強國建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，地方高水平大學(xué)建設(shè)不僅關(guān)系到單個院校的發(fā)展，更關(guān)乎我國高等教育體系的優(yōu)化升級和區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升。地方高水平大學(xué)如何準(zhǔn)確把握自身定位，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，突破體制機制障礙，亟需開展以下方面的深入研究。
1. 地方高水平大學(xué)的戰(zhàn)略定位研究。地方高水平大學(xué)建設(shè)首先要明確自身在高等教育體系中的獨特定位。這類高校既不能簡單模仿研究型大學(xué)的辦學(xué)模式，也不應(yīng)成為職業(yè)院校的翻版，而需要在二者之間找到適合自身的發(fā)展道路。這需要深入研究中間層大學(xué)發(fā)展理論，探索介于研究型大學(xué)與職業(yè)院校之間的新型辦學(xué)范式，走出了一條特色鮮明的發(fā)展道路。
2. 需求導(dǎo)向的特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)研究。地方高水平大學(xué)應(yīng)立足區(qū)域?qū)嶋H，打造具有鮮明特色的學(xué)科體系。如東莞理工學(xué)院圍繞粵港澳大灣區(qū)智能制造需求，構(gòu)建了特色專業(yè)集群；景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)則依托地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造了獨具特色的陶瓷學(xué)科體系。這些成功案例表明，精準(zhǔn)的學(xué)科定位是地方高校實現(xiàn)差異化發(fā)展的關(guān)鍵。
3. 地方高水平大學(xué)與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究。地方高水平大學(xué)與區(qū)域發(fā)展的銜接問題，是當(dāng)前制約其發(fā)展的重要瓶頸。要破解這一難題，需求響應(yīng)機制方面，要重點研究如何構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的需求協(xié)同機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。在產(chǎn)教融合方面，要深入研究卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等新型組織治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。師資隊伍方面，要探索如何提升教師教學(xué)能力、科研能力和工程實踐能力，有效解決教師產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗不足等現(xiàn)實問題。成果轉(zhuǎn)化方面，要重點研究校地共建模式，創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)治理機制，真正實現(xiàn)高校與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
4. 地方高水平大學(xué)體制機制創(chuàng)新研究。思想認識與體制機制障礙是制約地方高水平大學(xué)發(fā)展的根本問題。要推動地方高水平大學(xué)建設(shè)，需要破除“服務(wù)地方是低層次”的認識誤區(qū)，深入研究服務(wù)地方與學(xué)術(shù)卓越的共生關(guān)系，重點研究校地融合發(fā)展委員會運作機制，地方政府投入機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)教授“雙聘”制度等。
(三)地方高水平大學(xué)建設(shè)的建議
回望歷史，我國高等教育走過了不平凡的發(fā)展歷程，地方高校從無到有、從弱到強，逐步成為高等教育體系的中堅力量。展望未來，在建設(shè)教育強國的新征程中，地方高校的綜合改革之路，是一條守正創(chuàng)新、兼容并蓄之路，更是一條系統(tǒng)性躍升的質(zhì)變之路。
政府層面應(yīng)加大對地方高水平大學(xué)的政策支持和資源保障，完善地方高水平大學(xué)建設(shè)的制度環(huán)境，建立健全“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育”的完備機制，設(shè)立地方高水平大學(xué)建設(shè)專項資金，健全分類評價體系，促進高校與地方產(chǎn)業(yè)深度融合，搭建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺。
高校層面需要保持戰(zhàn)略定力，立足區(qū)域、放眼全國，突破“穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)”，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合和校企合作，構(gòu)建有競爭力的師資隊伍，完善內(nèi)部治理，激發(fā)創(chuàng)新活力。
社會各界應(yīng)客觀看待地方高校的定位和貢獻，加強對地方高校特色和亮點的宣傳報道，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造有利于地方高水平大學(xué)發(fā)展的良好生態(tài)。企業(yè)要積極參與高校人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新，提供實踐平臺和項目支持。
在建設(shè)教育強國的新征程中，地方高水平大學(xué)建設(shè)“還在路上”，這是一個需要長期研究和持續(xù)實踐的重大議題。我們相信，只要堅持正確方向，找準(zhǔn)定位，銳意改革創(chuàng)新，地方高水平大學(xué)一定能夠在服務(wù)區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)自身價值，為高等教育強國建設(shè)作出獨特貢獻。
(長沙理工大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)辦公室常務(wù)副主任孫小琴教授為本研究提供了長沙理工大學(xué)的案例素材并參與討論，特此感謝!)
【瞿振元，中國高等教育學(xué)會第六屆理事會會長，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記、教授；藺跟榮，安徽大學(xué)高等教育研究所副教授】
原文刊載于《中國高教研究》2025年第10期
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