近日，教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知，從管理體制、立項(xiàng)招生、合作辦學(xué)、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督處罰等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理。

《規(guī)定》的制定有何背景？對(duì)高校非學(xué)歷教育辦學(xué)提出了哪些規(guī)范性要求？又提出了哪些管理和監(jiān)督舉措？就這些問題，記者采訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理

被問及制定《規(guī)定》的背景，教育部職成司負(fù)責(zé)人說，非學(xué)歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的重要渠道，是推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

對(duì)于選擇在當(dāng)前制定《規(guī)定》必要性的問題，這位負(fù)責(zé)人說：“近年來，我國(guó)高校非學(xué)歷教育蓬勃發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責(zé)任落實(shí)不夠，管理體制機(jī)制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問題，特別是在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校品牌聲譽(yù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，堅(jiān)決規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，教育部研究制定了《規(guī)定》。”

針對(duì)當(dāng)下面臨的問題，《規(guī)定》有的放矢，在“總則”中提出，非學(xué)歷教育要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展；依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)；堅(jiān)持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，全面規(guī)范辦學(xué)行為

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的愈發(fā)迫切，各類人才對(duì)非學(xué)歷教育的需求也水漲船高。據(jù)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所測(cè)算，到2023年，我國(guó)非學(xué)歷教育市場(chǎng)規(guī)模將超過6000億元。如何規(guī)范管理這一龐大市場(chǎng)迫在眉睫，而《規(guī)定》的出臺(tái)正逢其時(shí)。

“首先強(qiáng)調(diào)高校要全面落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任。”職成司負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》明確，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主。

在落實(shí)高校辦學(xué)的主體責(zé)任方面，《規(guī)定》提出了多項(xiàng)舉措，如要求高校黨委履行好管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任；高校按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門；合作辦學(xué)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包；高校應(yīng)自行組織招生，嚴(yán)禁委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生等。

“同時(shí)，全面規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為。”職成司負(fù)責(zé)人表示?！兑?guī)定》界定了非學(xué)歷教育的管理體制和職責(zé)，從立項(xiàng)與招生、合作辦學(xué)、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、條件保障等方面對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育提出了規(guī)范性要求。

例如在立項(xiàng)與招生方面，職成司負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)定》嚴(yán)格立項(xiàng)審批、規(guī)范項(xiàng)目名稱、加強(qiáng)信息公開。

《規(guī)定》明確提出，“高校不得以‘研究生’‘碩士、博士學(xué)位’等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì)舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以‘領(lǐng)導(dǎo)干部’‘總裁’‘精英’‘領(lǐng)袖’等名義，不得出現(xiàn)招收領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。”

另外，《規(guī)定》在教學(xué)管理方面，就制度建設(shè)、教學(xué)形式、資源建設(shè)以及證書發(fā)放等提出了規(guī)范性要求；在財(cái)務(wù)管理方面，提出建立健全非學(xué)歷教育財(cái)務(wù)管理制度，辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁合作方以任何名義收取費(fèi)用；在條件保障方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)師資和管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件，落實(shí)場(chǎng)地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面安全要求，防范安全責(zé)任事故。